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陶冶:关于实施“建立健全可再生能源电力消纳保障机制”的思考

2019年05月15日 18:23来源:未知手机版

百魅

 过去的十年间,我国可再生能源发展取得了非凡成就,推动了我国清洁、低碳、安全、高效的能源体系建设,由过去主要依靠煤炭等传统化石能源向包括水电、风电、太阳能、核电、天然气等多种能源在内的清洁化方向转变。

一、 可再生能源产业是实现高质量发展的重要载体

我国规模化可再生能源发展虽然起步比欧美国家略晚,但后发优势明显,发展成就有目共睹。时至今日,在国际上主要国家、主流媒体、众多国际机构均高度认可我国可再生能源发展在促进经济和环境发展、改善民生、可持续发展上方面的贡献,将其作为我国在可持续发展和建设有中国特色的现代经济体系过程中取得的重要、杰出的成就。与此同时,可再生能源作为先进装备制造业的重要领域,业已成为推进国家经济发展的重要引擎和经济转型的重要抓手,有效衔接发展新理念和新实体经济,促进国有和民营等多种所有制形式广泛参与的高效产业载体。

根据中电联和国家可再生能源中心统计,截至2018年底,我国全口径水电发电装机容量达到35226万千瓦,风电装机1.84亿千瓦、光伏发电装机1.74亿千瓦、生物质发电装机0.18亿千瓦,全国可再生能源发电总装机容量达到7.29亿千瓦,占全国规模以上电厂总发电装机容量的38.4%。 2018年,可再生能源发电量达到1.87万亿千瓦时,占全部发电量比重从2012年的20%提高到2018年的26.7%,其中非水电占全部发电量比重提高了5.8个百分点。可再生能源的快速发展促进了能源结构优化,2018年非化石能源占一次能源消费比重比2012年提高4.6个百分点,可再生能源已成为我国新增电力的主力,替代作用日益突显。

二、可再生能源电力消纳需要长效制度设计

在加快可再生能源开发利用同时,水电、风电、光伏发电的送出和消纳问题开始显现。近两年,国家发展改革委、国家能源局坚决贯彻落实党中央、国务院关于支持可再生能源消纳利用的工作部署,督促电网公司和各地能源管理部门,协同采取多种措施解决弃水弃风弃光问题,并取得了初步成效。

从可再生能源限电原因来看,

① 在我国风光资源富集地区电力消费增长放缓以及电力装机仍然保持快速增长的背景下,传统能源发电与可再生能源电力争夺电力市场。

② 本地消纳和外送能力潜力利用不足。在没有消纳责任要求约束和现有电力电网规划、建设、运行方式下,电源电网统筹协调不足、现有系统技术能力无法得到充分发挥。

③ 传统电力市场机制和电网运行管理对可再生能源电力消纳存在制约。目前,电力运行调度很大程度上延续传统计划方式,大量火电年度电量计划为刚性计划,火电企业和地方政府不愿意让出火电电量空间,可再生能源发电电量空间受到挤压,跨省跨区消纳市场的积极性受到影响,无法保障可再生能源电力优先上网。

④ 电力系统灵活调节表现能力较弱,现有灵活性未能充分挖掘。目前我国火电机组(热电机组)的调峰现状堪忧,大量中小火电机组、热电机组仍旧采用传统技术方案和运行方式,技术潜力没有充分释放。

⑤ 电力市场化程度低、监管和法律建设弱。由于我国电力体制改革仍没完成,大量自备电厂不承担电力调峰责任,电力调峰等辅助服务机制不健全。尽管《可再生能源法》规定, 优先调度和全额保障性收购可再生能源发电 ,但可再生能源优先调度受到原有电力运行机制和刚性价格机制的限制,难以落实节能优先调度等行政性规定。其次,目前我国电网企业拥有电网所有权和经营、输电权,具有市场优势地位,又可通过电力调度机构行使直接组织和协调电力系统运行,也一定程度上不利于市场主体充分自由公平交易。

三、 消纳责任权重 既具中国特色又有国际元素

消纳保障机制中采用 可再生能源消纳责任权重 替代了在2018年文件编制过程中三次征求各方面意见稿以及原有国务院和国家发展改革委、国家能源局发布的相关文件中使用的 配额 名称。 充分体现各类承担消纳责任的市场主体及所有电力消费者共同履行可再生能源电力消纳责任的政策初衷。

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