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解读:2019年风电行业主要政策变化

2019年11月04日 06:21来源:未知手机版

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前 言

2019年是我国风电行业至关重要的一年,为推动风电产业健康可持续发展,以及实现2021年陆上风电项目全面平价上网的目标,国家发改委、国家能源局和国家林业和草原局等部门密集发布了多项涉及风电项目用地(林)、上网电价、竞争性配置和消纳保障等方面的规定,规范和促进了风电项目发展。现就2019年以来风电行业主要政策变化梳理和分析如下:

一、规范风电项目建设使用林地,明确风电项目禁止和限制建设的区域

2019年2月26日国家林业和草原局下发了《国家林业和草原局关于规范风电场项目建设使用林地的通知》(林资发〔2019〕17号,以下简称 《规范使用林地的通知》 ),提出要依法规范风电场建设使用林地,在《建设项目使用林地审核审批管理办法》(国家林业局令第42号)的基础上提出了更严格的要求。《规范使用林地的通知》明确要求,严格保护自然遗产地、国家公园、自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区、鸟类主要迁徙通道和迁徙地等区域以及沿海基干林带和消浪林带等生态功能重要、生态脆弱敏感区域的林地,为风电场项目禁止建设区;风电场建设应节约集约使用林地,风机基础、施工和检修道路、升压站、集电线路等,禁止占用天然乔木林(竹林)地、年降雨量400毫米以下区域的有林地、一级国家级公益林地和二级国家级公益林中的有林地,已核准但未取得使用林地手续的风电场项目,要重新合理优化选址和建设方案;强化风电场道路建设和临时用地管理,风电场施工和检修道路,应尽可能利用现有森林防火道路、林区道路、乡村道路等道路,在其基础上扩建的风电场道路原则上不得改变现有道路性质,临时占用林地的,应在临时占用林地期满后一年内恢复林业生产条件,并及时恢复植被。

风电项目投资主体在项目选址时,应尽量减少项目占用林地的范围,严格避让禁止建设风电项目的林地和区域,并尽量避让限制建设风电项目的林地和区域。

二、优先建设平价上网项目,加大需国家补贴项目的竞争配置力度

2019年5月28日国家能源局下发了《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》(国能发新能〔2019〕49号,以下简称 《风电项目建设通知》 )并同步印发了《2019年风电项目建设工作方案》(以下简称 《风电方案》 )。2019年5月20日,国家发改委与国家能源局公布了2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目的名单,优先建设该批平价上网项目,再由各省级能源主管部门启动需国家补贴的风电项目的竞争配置工作。

《风电项目建设通知》中明确要求积极推进平价上网项目建设并严格规范补贴项目竞争配置。《风电方案》总体上鼓励并支持在同等条件下优先建设平价上网风电项目:

一是对2019年度已无需国家补贴竞争配置项目总量规模指标的地区,在确保具备消纳条件的前提下,可开展建设与消纳能力相匹配的平价上网风电项目;

二是在各地区消纳能力配置方面,在不影响已并网和核准有效项目的电力消纳基础上,测算确认的消纳能力优先向新建平价上网项目配置;

三是对已核准且在有效期的在建项目,如果消纳能力有限,优先落实自愿转为平价上网的项目的电力送出和消纳。

对竞争配置项目的建设方案,各省级能源主管部门按照《风电工作方案》有关要求,制定2019年度风电建设方案,包括新增建设规模及布局、竞争配置工作方案(或竞争配置办法)、送出消纳能力意见等内容,其中竞争配置上限电价为国家价格部门发布的指导价,不得采取各种方式设置下限电价。有关省级能源主管部门应将年度风电建设方案抄送国家能源局,国家能源局根据管理职责对年度风电建设方案进行监督(但并不审批),对不符合规划落实情况和公平竞争原则以及电力送出消纳条件不落实的年度风电建设方案提出整改意见。目前,各省级能源主管部门已陆续发布2019年度风电建设方案,并开始按照年度风电建设方案组织需国家补贴风电的竞争配置工作。

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